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针对这一局面，1993年中英双方进行了多轮谈判，但收效甚微，香港的平稳过渡遇到障碍。

这涉及进入到这些运转的通道，也涉及个体生活方式对这些系统运转的依赖。这决定了，民主集中制需要实现同时具备开放性、程序性、决定性、共识性这四重要素。

但传统的程序观念，某种程度上仍与真理的获取相联系。以行政机关为例，行政权行使中最重要的一项原则为法律保留原则，任何国家公权力的行使都需由法律或者法律授权的法规、规章等规范性文件作为基础，即使行政权的行使在许多情况下都保有裁量空间，但该裁量空间的框架、范围等均需有明确的法律基础。[42] 在整个决定过程当中，程序起到了民主关联的作用。理想意义上的民主能够体现全民意志，实现卢梭意义上的公意，[4]是统治者与被统治者、治理者与被治理者、施令者与服从者的同一性。[14]参见李忠夏：《法治国的宪法内涵——迈向功能分化社会的宪法观》，载《法学研究》2017第2期，第3-12页。

通过形式民主的限定，也可阻却实质民主当中所可能出现的、否定多样性的价值独断等弊端，使民主所欲实现的多样性得以保障。[44]李忠夏：《合宪性审查制度的中国道路与功能展开》，载《法学研究》2019年第6期，第3-17页。中华法系源远流长，中国共产党持续书写中华法治文明发展新篇章。

发展步骤性与目标方向性的有机统一，使得法治中国建设更具整体感与层次感。宏观法治话语的生成及其具体落实，正是建立在党中央的集中统一领导和高效的治理效能基础之上。其中，党领导中国人民在百年法治奋斗进程中的法治机制创新、法治文本创新、法治话语创新，凸显出中华法治文明的鲜明特色。1992年10月，党的十四大明确以建立社会主义市场经济体制为改革目标，使社会主义民主和法制建设又有了一个较大发展。

规范性体现为从法律自身的规范属性出发，形成立法结构与文字表达。此举在人类法治文明形态中的创造意义极其鲜明：照搬和临摹不是有效选项，立足国情、立足实践，注重体系建设、宏观微观并重才是理性选择。

进入新时代，习近平总书记亲自谋划、亲自布局，推进全面依法治国，推动法治领域深化改革，亲自担任中央全面依法治国委员会主任，亲自主持民法典等一系列重大法律的起草工作，深刻回答了马克思主义经典作家没有涉及、前人从未遇到、西方法治理论无法解决的许多根本问题，形成了习近平法治思想。2021年7月1日，习近平总书记向全世界庄严宣告，我们创造了中国式现代化新道路，创造了人类文明新形态。在同年12月6日举行的十九届中央政治局第三十五次集体学习会上，习近平总书记进一步强调法治兴则民族兴，法治强则国家强。首先，把党作为一个执政整体，就党的执政地位和领导地位而言，不存在党大还是法大的问题。

法治话语创新为中国式法治现代化之里，表明经过党的百年法治奋斗，不断凝练的中国式法治话语体系正在发挥理论支撑、法理论证的关键功能。有学者以中国古代政刑到现代政法为分析进路，提出法安天下、法顺民心、法乃公器、奉法强国等良政愿景，提出如何构建中国法治话语体系并提升中国法治话语权的重要课题。摘要：中国式法治现代化道路深刻反映了中国共产党不断探索法治发展道路的光辉历程，创造了人类法治文明新形态，不仅深刻改变了中国，而且正在深刻影响世界历史进程。党领导法治确保了法治的正确方向和高质效能，同时也以法治化方式保障了党的领导地位。

6月28日，《土地改革法》出台。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，法治文明的中国式文本创新必将创造新的辉煌。

中国共产党百年奋斗中形成的法治文本创新表达，兼顾局部突破和整体构建两方面，呈现规范性、规划性、规律性特点。党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的机制逐步定型，从而使党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，党总揽全局协调各方的法治领导机制日趋完善。

其次，西方法律文本越来越集中于普通法系、大陆法系两种类型，并呈现出部分融合的混同趋势。尤其是，2012年党的十八大聚焦全面推进依法治国，强调要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。中国共产党领导的法治机制创新具有全局性、战略性、主动性的启示意义。这些表述体现了习近平法治思想的新发展，进一步丰富了党的宏观话语体系，深化了马克思主义法律功能理论。新时代以来科学立法、民主立法、依法立法进一步强化，特别是《民法典》的颁布实施的时刻，是法典时刻。这些论述深刻阐明了党和法的根本一致性、党的领导与社会主义法治的根本统一性。

2014年10月23日，党的十八届四中全会专题研究部署全面推进依法治国基本方略，通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。1928年12月毛泽东主持制定的《井冈山土地法》，是土地革命战争时期的第一部土地法，是党领导根据地人民进行土地革命斗争经验的创造性总结。

中国共产党对法治建设的领导，体现为规范性与引领性的统一。关键词：党的二十大  习近平法治思想  百年法治奋斗  法治文明新形态  中国式法治现代化 作者付子堂，西南政法大学人权学院、纪检监察学院教授（重庆401120）。

正确处理党法关系是党的重要历史经验，也是党领导法治的重要方法论。良法以更好体现公民价值准则、社会价值取向、国家价值目标，充分实现社会正义为基本功能。

民族性意味着一种法治话语要从本民族文化基因中薪火相传，形成创造性转化、创新性发展的时代语言。法治机制创新为中国式法治现代化之本，表明经过百年法治奋斗，形成了党总揽全局协调各方的法治领导机制。中华人民共和国的成立、中国共产党在全国执政后破旧立新的立法开局，是新启时刻。从1962年5月开始，中央组织人员对刑法草案第22稿进行全面修改，到1963年10月，编写了第33稿。

法治信仰展现了党的法治价值话语的内在精神品格。这是党的全国代表大会首次郑重提出法律体系化的构建方向。

1956年9月19日，董必武在党的八大上首次提出：依法办事，是我们进一步加强人民民主法制的中心环节。习近平总书记多次强调做到严格执法、公正司法，就要信仰法治、坚守法治。

改革开放以来，伴随顶层设计的不断科学化和法治领导力的日益增强，包含法律文本在内的法治文本建设接力历史成绩，推进历史任务，取得历史性成就。即使有些事情要提交党委把握，也一定要划分清楚界线，这种把握不是私情插手，不是包庇性的干预，而是一种政治性、程序性、职责性的把握

同时，一些学者形成了言必称西方，唯西方是从的思维模式，他们潜意识里认为西方法学理论和制度体系优于中国，对中国法治实践的认知不够，更缺乏从中国法治实践中提炼概念和范畴的意识。当代中国法治的概念体系，从总体而言，虽然受到传统中华法系的深刻影响，但主要还是来自西方法学并经过不断消化吸收，目前仍然处于消化吸收进程之中。审判权运行机制，就是实行独任法官、合议庭办案责任制，保证独任法官、合议庭能够依法独立公正行使审判权。进入新时代，全面依法治国实践的发展突飞猛进，一日千里，而法理学的理论体系、话语体系、教材体系多年来却无大的更新，更无质的更新。

审判责任，就是既然把审判权给了审理者，就要由裁判者承担责任，从而体现权责相一致。一旦发生错案，就要启动追责程序，严格依法追究法官违法审判责任。

党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治，布局法治，厉行法治，统筹谋划全面依法治国，描绘并实施法治中国建设的宏伟蓝图。三是司法体制改革取得成效，司法公信力显著提升。

我去年秋天把习近平法治思想概论课程系统讲了一遍，体会非常深刻，对当代中国法治的理解和把握大大加深。党的十八大以来，党对全面依法治国的领导方面有很多创新和制度建设。